奋力推进应急管理体系和能力现代化——2020年全国应急管理工作综述之二
旗帜引领方向，思想照亮征程。
2019年深秋，党的十九届四中全会胜利闭幕后，中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”“加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务”……习近平总书记的重要讲话，擘画了应急管理工作的宏伟蓝图，激发了改革创新的澎湃动力。领袖千钧授，全员一念同。创新体制、完善体系，一个个应急管理的痛点被消除；标本兼治、精准治理，一根根防控风险的立柱被打牢；建强力量、提升能力，一幕幕化险为夷的奇迹被书写……过去一年里，应急管理系统日夜兼程贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进应急管理体系和能力现代化蹄疾步稳，以革故鼎新的改革、勇毅笃行的落实，交出一份沉甸甸的答卷。聚焦重点难点
深化改革创新
2018年，伴随党和国家机构改革，应急管理体制改革大幕开启。从总体布局的“大写意”，到笔精墨妙的“工笔画”，何处用笔、何处着色？
习近平总书记谋篇布局、举旗定向，让各方认识更深刻、方向更明确。
过去一年里，聚焦重点的精雕细琢，积土成山的点滴探索，让这幅“工笔画”更加光彩照人。
2020年12月10日，北京和平里北街21号。随着白色牌匾上的红绸布揭开，国家矿山安全监察局挂牌。此前，中办、国办就调整应急管理部职责机构编制发布通知。
各地对接发展所需、基层所盼、民心所向，以前瞻未来的眼光推进改革，用因应当下的举措冲破桎梏，在更好处理统与分、防与救、上与下的关系中，进一步健全在党领导下的一整套紧密相连、相互协调的制度体系。
年均5.3个台风、22场暴雨洪水来袭，森林覆盖率58.66%，市场主体总量突破1300万户……在防控风险“压力山大”的广东，省应急管理厅统筹推进相关法规制度出台，明确应急管理部门在“统时”是综合统筹部门、在“分时”是综合协调部门，其他有关部门在“统时”是分管工作的牵头部门、在“分时”是主责部门，确保“测报防抗救建”各环节无缝对接。
在四川成都，《安全生产监管工作职责任务清单》和《自然灾害防治工作职责任务清单》厘清53个市级部门（单位）和产业功能区的191项安全生产监管、46个市级部门（单位）和产业功能区的111项自然灾害防治工作职责，初步构建了“照单履职、照单尽责、照单追责”的全链条责任体系。
从山西规定各有关部门安全生产的职责边界、事故灾害防与救的职责边界，到广东广州黄埔区在全国率先将“三委三部”（突发事件应对委员会、安全生产委员会、减灾委员会、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等）整合成一个区应急总指挥部，再到山东济南在全省率先探索实行市应急指挥中心与市政府总值班室同平台同岗位应急值守……难点堵点痛点，就是改革的切入点、着力点、突破点。
从长江两岸到白山黑水，从中原大地到东海之滨，敢闯敢试、敢为人先的改革创新，不仅瞄准“最先一公里”的畅通，还聚焦“最后一公里”的打通。
有1400多年花炮生产历史的江西万载，是全国四大花炮主产区之一。过去，该县安全监管工作存在监管方式单一、干部责任心有待加强等问题。“打通基层应急管理‘最后一公里’，关键在体制创新。”万载县应急管理局党委书记、局长钟明说。
2020年，该县出台方案，决定乡镇（街道）应急所由县应急管理局与各乡镇（街道）双重领导、双重管理。乡镇（街道）负责应急所工作人员的日常管理考核，县应急管理局负责应急所工作人员的日常业务考核。每年考核成绩排名前10%的人员，可交流到县应急管理局工作。
这一套组合拳，让应急所由“火山口”成为“香饽饽”。“现在，乡镇应急所有人做事、有经费做事，也有绩效考核激励人做事，工作表现好的同志还可以交流到县应急管理局。分工的时候，大家都抢着来应急所。”该县黄茅镇应急所所长王海根说。
安徽亳州推行“一镇一委一站”，贵州黔东南率先在全省建立村级应急管理服务站，山东济宁积极推进微型应急救援站建设……逢山开路、遇水搭桥，越来越多的地方进一步健全了自上而下的应急管理组织体系，推动隐患排查在一线、防灾减灾在一线、应急服务在一线、群众满意在一线。
强化标本兼治
有力防控风险
实现小康梦想，告别绝对贫困，2020年具有里程碑意义。非常之年，更需国泰民安。
然而，受新冠肺炎疫情和汛期灾情叠加等因素影响，2020年防范化解重大安全风险攻坚战，可谓“路隘林深苔滑”。
企业关关停停、生产进度有快有慢，产品价格忽高忽低、订单时多时少……工作千头万绪，多难交织叠加。要想稳控安全形势，需要准确识变的敏锐、科学应变的担当。
过去一年里，“前所未有”、“第一次”等词汇，标记着在标本兼治防范化解安全风险工作中迈出的步子、探索的路子。
——贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，国务院安委会部署开展全国安全生产专项整治三年行动。
这场多方联动、上下协同的攻坚战，持续时间之长、涉及领域之广前所未有。
从工信部、公安部等四部门组织货车非法改装整治，到国家铁路局、国铁集团联合开展普速铁路专项治理，再到北京编制15个行业45个业态的隐患目录……各地区各部门和单位正视最难处、紧盯关键处，以霹雳之势、行除患之举。
国务院安委办、应急管理部多次组织召开推进会专题会，推动专项整治向难点发力、向深处拓展。
2020年8月4日，远隔山海的黎巴嫩贝鲁特爆炸，炸出硝酸铵管控的诸多漏洞。
邻人失火，自查炉灶。国务院安委办立即行动，组织开展三轮涉及硝酸铵、液氯、硝化工艺等企业安全风险隐患排查专项排查治理行动。再加上专家指导服务等措施的深化，危化品这个存在系统性安全风险的行业，2020年交出无重大事故的答卷。
——森林火灾扑救屡发人员伤亡的四川，迎来国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组的进驻。成立国务院督导组对一个省的森林草原防灭火工作进行专项整治督导，在历史上还是第一次。
林草资源丰富的“三州一市”（凉山州、甘孜州、阿坝州、攀枝花市），森林面积占四川省55.4%，分布着35个县级高危区，森林草原火灾占四川省一半以上。
凉山州冕宁县泸沽镇就是其中的典型。辖区面积280.6平方公里，林地面积245.59平方公里，再加上冬春季节干热少雨，当地森林草原防灭火形势严峻。
“原先只把森林草原防灭火当作一般性工作。如今，我把它作为‘天大的事’来抓，摆到和脱贫攻坚一样的位置。”该镇镇长刘冬说，督导触动了思想，触及了灵魂。
认识之变，催生工作之进。在专项整治期间，该镇在“防”上下功夫、在“灭”上提速度，完成78.26千米防灭火通道、27.34千米隔离带、2.5千米摩托车道以及9个消防蓄水池、1座瞭望塔等基础设施建设。
——国务院办公厅印发通知，部署开展第一次全国自然灾害综合风险普查。这是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。
北京房山，平原、丘陵、山区各占三分之一，易受各类自然灾害影响。普查试点“大会战”之一，就在这里进行。
经此一役，房山区初步摸清了灾害风险底数，首次采集了全部382384栋房屋建筑信息，首次建立了1949年以来完备的历史灾害库，首次完成了全区减灾资源能力的系统性调查，形成了涵盖灾害危险、灾害损失、减灾救灾等全门类、全要素的数据成果。
…………
地方的“冒闯试”和国家层面的大动作，同频共振，交相辉映。
系统性整治，让安全基础更加夯实——
推进各级安委办实体化运作，列出71个省级部门和中央驻苏单位的安全生产职责任务清单，组织开展“百团进百万企业”专题宣讲和“书记说安全”活动……自2019年底被“开小灶”以来，江苏换羽振翅。
在国务院督导组的指导帮助下，江苏从思想上找根源、从责任上抓落实、从管理上补漏洞、从能力上促提升，消除了一大批突出风险隐患，建立了一大批有效管用的制度，安全发展水平明显提高。
信息化赋能，让精准治理照进现实——
梅汛、台汛灾害来临，人员怎么转移、往哪里转移、转移多少？2020年，“浙江安全码”的推行，让这些问题迎刃而解。
“以前转移群众需要应急分队上门通知，今年推出了‘浙江安全码’，防汛人员可以实时确认风险区域的人员转移程度，提高了群众转移的精准度。”宁波市鄞州区应急管理局副局长薛艳说。
聚民智民力，让人民防线更加牢固——
贵州在原安排11082名地质灾害隐患监测员的基础上，新开发设置14328个地质灾害巡察公益岗位，负责隐患点动态变化现场核实工作。江苏苏州聘任首批市级安全生产人民监督员，更好地把安全生产工作置于人民群众的监督之下……
过去一年里，广泛发动群众，动员全民参与，让防范化解重大安全风险，获取取之不尽、用之不竭的力量，形成同心同德、团结协作的局面。
提升救援能力
砥砺制胜刀锋
“海神”掠过后，良田变泽国。2020年9月，按照应急管理部部署，山东省消防救援总队跨越千里，驰援吉林战“海神”。
“感谢党，感谢政府，感谢你们，你们来了，我们就放心了！”一位85岁的老奶奶摸黑来到排涝现场，肺腑之言令人动容。
让人民放心，需要应急救援跑出“加速度”、实现新飞跃，救民于水火，助民于危难，给人民以力量。过去一年里，从上到下，接二连三的措施办法，进一步砥砺了制胜刀锋。
应急预案体系更加完善——
国务院办公厅印发《国家森林草原火灾应急预案》。这一预案，将原《国家森林火灾应急预案》7个部分和《全国草原火灾应急预案》8个部分进行了有机整合，更加贴近实战，更具可操作性。
“预案的颁布实施，对健全我国森林草原火灾应对机制，规范响应处置流程，特别是有效应对突发重特大森林草原火灾，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。”应急管理部有关负责同志说。
队伍协同更加高效——
改革后，消防救援任务人均增加30%，森林灭火作战任务增加近3倍。面对繁重的任务、有限的力量，坚持“一盘棋”协同，才能形成一股绳合力。
汛期，针对江西、安徽、四川、吉林等地严重洪涝灾害，按照应急管理部的指令，消防救援队伍组织4次大规模、跨区域的增援行动，整建制调派3800多名专业力量紧急驰援。
冬季森林防火期，内蒙古、吉林、云南、福建、甘肃、新疆6个省（自治区）的森林消防队伍以及大庆、昆明航空救援支队2架直升机，赴河北、广东、广西和陕西4个省（自治区）实施跨省机动驻防。
力量出动更加迅速——
在国家层面，应急管理部与国铁集团签署建立应急联动机制协议，发挥高铁速度快、运量大、全天候、远距离的独特优势，合力构建应急救援力量快速输送系统。
部森林消防局与顺丰集团签订应急物流配送合作框架协议，围绕汛期可能担负的防汛任务、可能增援的方向，科学确定摩托化、高铁、民航等机动样式，确保面对重大汛情时能够快速跨区支援。
在河北，根据《河北省应急救援力量紧急调运与快速通行办法（试行）》，重特大灾害发生后，相关部门要设立应急救援“绿色通道”。
在山西，首支航空应急救援队的成立，填补了该省空中应急救援力量的空白，也标志着山西救援力量建设由单一陆地救援向空地一体化方向转变。
应急物资保障更加有力——
应急管理部与企业合作建设国家应急资源管理平台，以“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”为原则，通过应急大数据，初步实现包含人口、物资、交通、捐赠以及社会力量的统一调配，实现社会应急资源供需信息在一个平台上运行共享，调配行动在一个平台上统筹协调。
在辽宁，该省启用首个智能化应急物资储备中心，实现对物资的入库、出库、管护、报表、调拨等动态全程记录。
在山东临清，应急物资储备库实行一物一码，有关负责人可通过库管软件对仓库环境、储存物资等进行实时云端远程监控。
社会力量建设更加规范——
在山东，省应急管理厅、省财政厅联合制定《山东省灾害事故应急补偿办法》，进一步完善社会应急救援队伍等力量从事自然灾害、事故抢险救援的补偿机制。
在河南，省应急管理厅从全省在册的70多支社会救援队伍中，精挑细选出社会影响力较大、贡献突出的5支社会救援队伍，为其配发防汛救援装备。
在安徽合肥，市应急管理局出台社会应急救援力量建设财政专项资金管理办法，并对社会应急救援力量开展评先评优奖励。
…………
“十四五”开局起步，新征程催人奋进。
准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对应急管理新的时代要求，始终把人的生命安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全两件大事，积尺寸之功、下绣花功夫，推进应急管理体系和能力现代化必将取得新进展、实现新突破，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步创造良好安全环境。
· 心系“国之大者”，守护家国安宁——2020年全国应急管理工作综述之一